有时人们往往低估了人性的贪婪，当一个人在一个管理位置没有危机，久而久之，就会把公权力当成自己的私权力

    封建社会大部分时间，皇权是不下乡的，基层这些乡老逐渐发展成地方豪族，尤其到了东汉，世家豪族的大发展时代，那更是如此，百姓的命并不掌握在朝廷，而是掌握在这些地方豪族手里

    原本的地方选官制度变成继承制

    为了加强地方管理，离开地方是很麻烦的，汉朝通行证叫传，除了需要作为信物使用的“节”以外，还要以“传”辅之，此时的“传”不能被当作信物，“节”和“传”二者缺一不可

    《掌节》中曾记载:“凡通达于下者，必有节，以传辅之

”    随着时间迁移，传渐渐有了公信力，地位越来越重要，根据出行人身份的不同，传可以分为“公传”和“私传”两种，公传通常由郡县一级或中央颁发，交由政府官员和基层官吏使用，负责执行采购物资、追捕逃犯、押送民